Нормативно-правовые акты и иные решения, действия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту - ДИиЗО НСО) могут быть обжалованы в порядке административного и арбитражного судопроизводства, в соответствии с правилами подсудности и компетенции, установленными ст.ст. 17.1-21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст.ст. 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Сроков давности для подачи заявления в суд об обжаловании нормативных правовых актов действующее законодательство не устанавливает, соответственно, эти акты могут быть обжалованы в любое время в период их действия. Не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты.
Срок обращения с исковым заявлением в суд в порядке административного судопроизводства, а также в арбитражный суд о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными согласно ст. 198 АПК РФ, ст. 219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
При этом следует иметь в виду, что согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
1. Обжалование нормативных правовых актов и иных решений, принятых ДИиЗО НСО в порядке административного судопроизводства.
Заявления граждан, организаций по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, рассматривается по правилам административного судопроизводства, установленным главами 21-22 КАС РФ.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) ДИиЗО НСО, должностного лица ДИиЗО НСО, если считают, что нарушены их права и свободы.
Нормативные правовые акты ДИиЗО НСО, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций, обжалуются в Новосибирский областной суд (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ). Заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) ДИиЗО НСО, должностного лица ДИиЗО НСО подается в суд по подсудности, установленной статьями 19-21 КАС РФ, в суд по месту жительства гражданина-заявителя или по месту нахождения ДИиЗО НСО - в Центральный районный суд г. Новосибирска.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
2. Обжалование нормативных правовых актов и иных решений, принятых ДИиЗО НСО в арбитражном суде.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов ДИиЗО НСО, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) ДИиЗО НСО рассматриваются арбитражным судом Новосибирской области по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 22 – 26 АПК РФ.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого ДИиЗО НСО, должностным лицом НСО, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) ДИиЗО НСО, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.
3. Внесудебный порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых ДИиЗО НСО.
Во внесудебном порядке нормативные правовые акты, решения, действия (бездействия) ДИиЗО НСО, а также решения, действия (бездействие) должностных лиц ДИиЗО НСО обжалуются путем направления жалоб в вышестоящий орган (должностному лицу), которые рассматриваются в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке организации работы с обращениями граждан (утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.05.2019 № 134), а также путем обращения в органы Федеральной антимонопольной службы в соответствии со ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
